基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。近年來，隨著青海省果洛州達日縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，基層治理中各種新舊矛盾相互交織，轉(zhuǎn)變治理思維，完善方法舉措，提升治理能力，必須在“五堅持、五用力”上下功夫，為加快鄉(xiāng)村振興步伐創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

位于青海省果洛藏族自治州達日縣境內(nèi)的黃河

　　用力夯實治理根基

　　堅持黨建引領，用力夯實治理根基。加強對村民自治組織、村務監(jiān)督委員會和村級配套組織的領導，提升“四力”發(fā)揮基層黨組織政治核心作用。

　　提升政治領導力。嚴格落實學習“第一議題”制度，學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。創(chuàng)新活動載體，嚴格執(zhí)行“三會一課”“固定黨日”等黨內(nèi)制度，強化基層黨員堅強黨性。

　　提升思想引領力。建好用好果洛和平解放紀念碑、建政紀念碑等本土紅色資源，開展紅色教育，筑牢全民理想信念。加強主流意識形態(tài)建設，讓每一位牧民黨員明白，自己從哪里來、到哪里去、舉什么旗、走什么路、干什么事。

　　提升群眾組織力。打造“573”型基層黨組織、“八型”領導班子和“九型”黨支部，發(fā)揮主動參與基層治理的戰(zhàn)斗堡壘作用。靶向基層社會治理薄弱點、空白區(qū)，健全村“兩委”班子和牧民黨員聯(lián)系服務群眾機制，經(jīng)常開展入戶走訪。

　　提升社會號召力。做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作。嚴格落實“四議兩公開”制度，規(guī)范執(zhí)行黨務、村務、財務決策公開制度，暢通群眾表達意愿、參與決策、監(jiān)督基層黨組織和村干部的渠道。

　　用力增進民生福祉

　　堅持人民至上，用力增進民生福祉。聚焦解決好群眾“急難愁盼”問題，以“三項”服務不斷提高人民群眾獲得感幸福感。

　　全天候服務。嚴格執(zhí)行村“兩委”干部輪流坐班制，落實首問負責制、限時辦結(jié)制、事務代辦制等制度，提高服務效能。緊盯鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，全面抓好“54321”防返貧動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　全方位服務。嚴格執(zhí)行縣級領導聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包村制度，以聯(lián)建、協(xié)建、幫建、促建等形式推動村級陣地不斷延伸，打造集人員辦公、便民服務、黨群活動、司法調(diào)解、文化宣傳為一體的組織共享陣地，全方位提供好服務。

　　全鏈條服務。全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心，向群眾公開政務服務清單，實行“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。深化服務體系建設，通過購買社會服務，讓專業(yè)化服務惠及牧區(qū)群眾。組建黨員服務先鋒隊，開展政策宣講、人居環(huán)境整治、河湖“清四亂”等志愿服務活動，不斷提升基層黨組織服務力。

　　用力提升治理成效

　　堅持多措并舉，用力提升治理成效。健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享治理新格局。

　　自治為基激發(fā)基層治理活力。不斷完善村規(guī)民約，將移風易俗、控輟保學、環(huán)境整治、社會治安等納入其中，形成自覺行動。堅持黨建引領網(wǎng)格，將黨建和治理并入“一張網(wǎng)”，選優(yōu)配強牧長隊伍，構(gòu)建以基層黨支部為引領，以“達日牧長制”為主導，以解決民生實事為載體的基層治理體系。

　　法治為綱強化基層治理保障。通過法律宣講、以案釋法課堂、法治文化巡演等活動，增強群眾法治意識。建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、行業(yè)三級聯(lián)動四級聯(lián)調(diào)組織網(wǎng)絡，進一步提高矛盾糾紛化解能力。落實“一村(社區(qū)）一法律顧問”制度，建立健全法律維權(quán)服務網(wǎng)絡。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，推動“一網(wǎng)通辦”，用小程序辦好大民生。

　　德治為先培樹基層治理新風。注重典型選樹，積極選樹基層“道德榜樣”“最美達日人”，注重發(fā)掘和表彰“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“五星級文明戶”等先進典型，培育良好家風和淳樸民風。結(jié)合“牧區(qū)冬日七送”活動，將文藝演出同宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)、慰問走訪結(jié)合起來，豐富牧民群眾精神文化生活。

　　用力激活治理活力

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，用力激活治理活力。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐，創(chuàng)新治理手段，提升“牧長制”管理服務水平，推進牧區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　科學劃分網(wǎng)格。以行政村為基本單位，依據(jù)所轄范圍、人口、治安狀況、公共基礎條件等情況，科學合理劃分265個牧業(yè)片區(qū)，將全縣村、社、學校、社區(qū)、扶貧聯(lián)社全部納入片區(qū)管理，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村、社、片區(qū)”五級牧長管理機制。

　　建強牧長隊伍。整合草管員、林管員、人民調(diào)解員、村醫(yī)、寺院民管會等社會基層力量，聘用基層牧長431名，實行“一年一聘”制，并將基層牧長納入各村后備干部儲備庫，形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的基層牧長管理隊伍。完善基層牧長走訪、排查、化解、上報、反饋工作制度，實現(xiàn)片區(qū)全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理和服務。

　　打造綜治中心。建立綜治中心、應急管理中心、大數(shù)據(jù)管理中心，將黨建、公安、司法、民政、計生、扶貧、社保、教育、生態(tài)環(huán)境等各方面信息數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，不斷提高牧區(qū)治理體系和治理能力標準化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、智能化。

　　用力提高治理能力

　　堅持轉(zhuǎn)實作風，用力提高治理能力。始終以永遠在路上的堅韌加強作風建設，破解“慵、懶、散、推、拖、怕、貪、繞、亂、漂”作風頑疾。

　　抓好作風整治。采取點穴式抽查、交叉式互查、專項督查等方式，第一時間解決各類作風問題。創(chuàng)新實施“鄉(xiāng)呼縣應”工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法獨立解決的問題，通過縣級平臺“吹哨”，相關(guān)業(yè)務部門“應哨”，激發(fā)基層治理活力。

　　深化“清風達日”。及時傳達黨中央和省委州委黨風廉政建設的部署，營造風清氣正的政治生態(tài)。緊盯重要時間節(jié)點開展作風紀律專項檢查，及時發(fā)送廉政短信做好提示提醒。通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題、通報典型案例等形式，教育廣大黨員干部清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

　　加大干部教育培訓。深入實施“32133”培訓計劃，即每年至少完成黨政干部300人、專業(yè)技術(shù)人員200人、鄉(xiāng)土人才100人，三年累計完成3000人次；以集中培訓、網(wǎng)絡教學、現(xiàn)場觀摩、交流研討等方式，不斷提高干部素質(zhì)能力。

　　加強制度建設。嚴格落實干部請銷假等制度，對干部外出請銷假審批報備、重大事項請示報告、會風會紀、工作落實等方面從嚴管理，確保工作規(guī)范化制度化常態(tài)化。（中共青海省達日縣委書記 牛得海）