作為國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺的專門文件，近日，《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》發(fā)布，受到社會各界廣泛關(guān)注。六大重點(diǎn)任務(wù)具體包括哪些內(nèi)容？如何確保各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地，讓2.5億 “人戶分離” 的未落戶常住人口看得見、摸得著、享受得到？基本公共服務(wù) “跟人走”，背后城市的治理邏輯又在發(fā)生怎樣的深刻變化？

　　這份文件如何惠及2.5億人？

　　上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長 陸銘：這個(gè)文件的出臺非常及時(shí)。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口中仍有約30%的人口長期在城市居住，甚至超過5年、10年，沒有本地戶籍。傳統(tǒng)體制下，很多公共服務(wù)獲取與本地戶籍掛鉤，導(dǎo)致許多人在城市有工作，有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和納稅，卻無法平等享受基本公共服務(wù)，這份文件有望加快解決這一民生問題。同時(shí)，結(jié)合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，隨著公共服務(wù)與戶籍脫鉤，也能促進(jìn)人口自由流動，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提升經(jīng)濟(jì)增長潛力。

　　為何重點(diǎn)關(guān)照孩子和青少年群體？

　　陸銘：當(dāng)前，親子分離和留守兒童問題，在孩子的任何階段都是有比較嚴(yán)重的矛盾。有的孩子很小就被帶在身邊，但到高中階段又回老家讀書。未來，如果各學(xué)齡段的孩子能在城市獲得均等化公共服務(wù)，就能讓他們與父母一起生活在就業(yè)的城市，從而解決親子分離問題。其中初中和高中階段尤為關(guān)鍵。目前，大城市初中和小學(xué)階段的教育解決得相對較好，但高中階段（包括職業(yè)教育）對外來人口子女開放度不夠，尤其是普通高中。大城市在高中學(xué)校和學(xué)位的建設(shè)供給上也存在很大短板，供需矛盾尖銳。

　　這次改革后，如果能讓外來孩子在高中階段與父母一起生活、就讀，就能更好解決這一急難愁盼問題。在初中階段存在一種現(xiàn)象，家長預(yù)期孩子無法在大城市讀高中，所以很多初中階段的孩子就提前回老家準(zhǔn)備中考。如果未來高中能對流動人口子女開放，初中階段返鄉(xiāng)和留守兒童現(xiàn)象也能得到緩解。

　　因地制宜、循序漸進(jìn)……

　　如何理解組織實(shí)施方面這些關(guān)鍵詞？

　　陸銘：我認(rèn)為這一定是一個(gè)漸進(jìn)的過程，尤其是在矛盾比較大、可能未來財(cái)政支出較重的兩個(gè)領(lǐng)域——教育和住房。

　　一方面，人口流入地區(qū)要科學(xué)預(yù)測未來人口增長的潛力和速度，同時(shí)在財(cái)政投入上要根據(jù)人口增長和潛在需求增長的速度進(jìn)行相應(yīng)安排。地方政府在財(cái)力和建設(shè)用地指標(biāo)方面要有所保障。另一方面，中央要對人口流入較大的特大和超大城市在規(guī)劃上有所修改，確保新的公共服務(wù)設(shè)施有相應(yīng)的建設(shè)用地作為保障。

　　隨著公共服務(wù)與戶籍解綁

　　未來戶籍制度會發(fā)生怎樣的變化？

　　陸銘：從戶籍制度改革的角度來看，中央層面已經(jīng)非常明確：最終，戶籍將變成一個(gè)常住地的登記制度。同時(shí)，已經(jīng)明確提出公共服務(wù)要完全按照常住人口來配置。也就是說，在未來，戶籍的含金量在趨勢上會越來越小。

　　目前，還有一些領(lǐng)域戶籍仍在起作用，尤其是高考名額的配置和城市最低生活保障等，這些仍然與戶籍綁定。相比而言，保障房、隨遷子女的義務(wù)教育和高中教育等問題更加“急難愁盼”。但我相信，隨著時(shí)間推移，這些問題終將得到解決。