今年3月12日，十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，該法將于2026年7月1日起施行。4月30日，歐洲議會(huì)通過決議，罔顧事實(shí)和法理，惡意抹黑中國法律和民族政策，粗暴干涉中國內(nèi)政。對(duì)此，中方表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，向歐方提出嚴(yán)正交涉。歐洲議會(huì)此舉意欲何為？背后的動(dòng)機(jī)是什么？中國西藏網(wǎng)專訪了中國藏學(xué)研究中心歷史研究所研究員梁俊艷。 

　　刻意歪曲　歐洲議會(huì)決議站不住腳 

　　記者：歐洲議會(huì)決議打著“保護(hù)少數(shù)民族身份認(rèn)同”的幌子，對(duì)中國相關(guān)法律政策說三道四，他們有什么真憑實(shí)據(jù)嗎？ 

　　梁俊艷：以政治決議的形式，對(duì)一個(gè)主權(quán)國家的內(nèi)政發(fā)號(hào)施令，強(qiáng)迫其廢除依法制定的法律，是赤裸裸的霸權(quán)干預(yù)。細(xì)讀文本便可發(fā)現(xiàn)，該決議核心內(nèi)容在事實(shí)、法理和邏輯上均站不住腳。 

中國藏學(xué)研究中心歷史研究所研究員梁俊艷 

　　蓄意制造“兩部法律對(duì)立”的虛假敘事。決議聲稱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法與1984年實(shí)施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》存在顯著不同，旨在刻意制造兩部法律相互沖突、彼此否定的情境。而事實(shí)上，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法明確規(guī)定：“國家堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)?！眱刹糠筛饔袀?cè)重、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國民族領(lǐng)域的基本法律框架。該決議對(duì)此只字不提，將并行不悖的兩部法律強(qiáng)行對(duì)立，意在否定中國民族法治的合法性。 

2025年在中華民族共同體體驗(yàn)館舉行的文藝演出 

　　蓄意混淆“推廣國家通用語言文字”與“保障各民族語言文字權(quán)利”的關(guān)系。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法在強(qiáng)調(diào)全面推廣普及國家通用語言文字的同時(shí)，也明確規(guī)定“尊重和保障少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用”。在多民族國家推廣通用語言文字，恰恰是為了幫助各族群眾更平等地享受教育、就業(yè)、公共服務(wù)權(quán)利，是“賦權(quán)”，不是“限制”。而該決議卻將推廣國家通用語言文字污蔑為“強(qiáng)制同化”，對(duì)其在保障各民族語言文字的學(xué)習(xí)使用方面的明確規(guī)定視而不見。 

　　粗暴干涉中國宗教事務(wù)，企圖將活佛轉(zhuǎn)世制度“去主權(quán)化”。活佛轉(zhuǎn)世是藏傳佛教特有的傳承制度，始于公元13世紀(jì)，經(jīng)過數(shù)百年傳承，形成國內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、中央政府批準(zhǔn)原則，有統(tǒng)一規(guī)范的宗教儀軌和歷史定制，涉及國家主權(quán)和中央權(quán)威。2007年頒布施行的《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，將這一制度進(jìn)一步法治化、規(guī)范化。歐洲議會(huì)決議聲稱：“達(dá)賴?yán)锏睦^承問題純屬宗教事務(wù)，必須完全按照藏傳佛教傳統(tǒng)來決定”，這是對(duì)中國主權(quán)和法治的公然挑戰(zhàn)。決議假借“宗教自由”之名，行干涉中國內(nèi)政之實(shí)，企圖否定中央政府的最終決定權(quán)。這種將主權(quán)事務(wù)“去主權(quán)化”的企圖，不可能得逞。 

　　賊喊捉賊　歐洲對(duì)本土少數(shù)族裔的歧視遠(yuǎn)多于保障 

　　記者：歐洲自己怎樣對(duì)待本土少數(shù)族裔，其大概狀況是什么樣的？ 

　　梁俊艷：翻開歐洲人權(quán)機(jī)構(gòu)的官方報(bào)告，事實(shí)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)比任何政治口號(hào)都更為殘酷。 

　　以羅姆人為例，羅姆人又稱吉卜賽人、波希米亞人，是歐洲大陸最大的少數(shù)族裔群體，總?cè)丝诩s1200萬。然而，據(jù)歐洲人權(quán)法院2025年年度報(bào)告，羅姆人持續(xù)面臨系統(tǒng)性的種族主義、結(jié)構(gòu)性歧視和仇恨犯罪。歐洲70%的羅姆人和游民生活在貧困之中，只有32%的羅姆人完成高中以上教育，僅有54%的羅姆人有帶薪工作，均遠(yuǎn)低于歐盟平均水平，46%的羅姆兒童就讀于種族隔離學(xué)校，羅姆人的平均壽命也比歐盟其他人口短7—8年。在政治權(quán)益方面，歐盟境內(nèi)約600萬羅姆人中，沒有一人在2024年新當(dāng)選的歐洲議會(huì)中獲得議席——當(dāng)歐洲議會(huì)里自詡“人權(quán)衛(wèi)士”的議員們高坐在布魯塞爾和斯特拉斯堡的議事廳里對(duì)中國指手畫腳的時(shí)候，600萬羅姆人卻置身于他們的議事議程之外，被體制性忽視。 

　　更諷刺的還在于，歐洲委員會(huì)反對(duì)種族主義與不容忍委員會(huì)?發(fā)布的報(bào)告明確指出，執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制度化種族主義尤為嚴(yán)重——也就是說，公職人員本身就帶有種族偏見地去執(zhí)法。2025年5月公布的一份調(diào)查顯示，在保加利亞、捷克、希臘、波蘭、匈牙利和羅馬尼亞六國中，歐盟資助的約11億歐元居然被用于侵犯羅姆人等邊緣群體基本權(quán)利的項(xiàng)目，包括教育隔離、住房隔離、殘疾人機(jī)構(gòu)化、羅姆兒童與家庭分離等。旨在為歐盟范圍內(nèi)的少數(shù)族裔建立系統(tǒng)保護(hù)框架的歐洲公民倡議（Minority　SafePack　Initiative），自2012年發(fā)起，花費(fèi)了13年時(shí)間推動(dòng)，然而在2025年，歐盟最高法院做出了最終裁決，決定不根據(jù)該倡議提出立法建議。 

　　這類案例不勝枚舉，足以說明歐洲在少數(shù)族裔人權(quán)保障方面，雖然口號(hào)喊得震天響，但落到實(shí)質(zhì)操作上，歧視居然比保障更容易獲得政策和資金的支持。如果這些歐洲政客能客觀審視自身在少數(shù)族裔權(quán)益保障上存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，他們將會(huì)發(fā)現(xiàn)，自身的問題，遠(yuǎn)比扣給中國的“罪名”嚴(yán)重得多。 

　　圖窮匕見　多重政治算計(jì)的疊加 

　　記者：盡管漏洞百出，歐洲議會(huì)還是一意孤行把這項(xiàng)決議推向前臺(tái)，您認(rèn)為其背后的動(dòng)機(jī)是什么？ 

　　梁俊艷：決議是多重政治算計(jì)的疊加，其實(shí)質(zhì)是以“人權(quán)”“宗教自由”為包裝，為分裂勢(shì)力張目，干涉中國內(nèi)政。 

　　第一層，內(nèi)部矛盾的視線轉(zhuǎn)移。歐洲正深陷極右翼崛起、政治碎片化與經(jīng)濟(jì)停滯等多重危機(jī)之中。一團(tuán)亂麻之際，一些政客不去尋找出路，反倒隔著千山萬水對(duì)中國指手畫腳——通過樹立外部的靶子，將國內(nèi)民眾的不滿情緒從貧困、就業(yè)、移民等內(nèi)部問題上轉(zhuǎn)移出去。對(duì)他們來說，打壓中國、污名化中國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，比解決歐盟內(nèi)部問題要容易得多，這也是某些勢(shì)力的慣用伎倆。 

歐洲議會(huì)聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)　圖源網(wǎng)絡(luò) 

　　第二層，“文明優(yōu)越論”的價(jià)值觀投射。在歐洲議會(huì)的某些政治勢(shì)力眼里，西方制度就是普世真理，自己天然擁有對(duì)他國主權(quán)和制度“公開處刑”的特權(quán)。其更深層的認(rèn)知錯(cuò)位在于：中國數(shù)千年來形成的多元一體文明格局，與歐洲建立在民族主義、民族國家與殖民擴(kuò)張基礎(chǔ)上的族群治理模式，屬于完全不同的內(nèi)在邏輯。用歐洲歷史上“強(qiáng)制性同化”的過往套用在中國“增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性”的民族政策上，屬于“概念殖民”。他們無法理解中華民族在幾千年交往交流交融中形成的有機(jī)的、互動(dòng)的、整體的共同體樣態(tài)，只能按照自身歷史的狹隘經(jīng)驗(yàn)，給他人貼上“同化”的標(biāo)簽。 

　　第三層，反華議程的制度化運(yùn)作。歐洲議會(huì)近年來在多項(xiàng)涉華議題上——無論是香港國安法與選舉制度改革，還是臺(tái)灣議題、科技發(fā)展議題，乃至各種人權(quán)議題——充當(dāng)反華急先鋒。這次強(qiáng)行通過的決議，同樣是“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”等分裂勢(shì)力在幕后精心操弄的典型產(chǎn)物。他們通過向西方政客提供所謂“證據(jù)”、渲染恐慌情緒，把這些急于轉(zhuǎn)移視線的政客推上前臺(tái)。這種操弄不僅助長了分裂分子的囂張氣焰，更暴露出歐洲議會(huì)的飲鴆止渴——為了臆想的政治利益，不惜破壞中歐關(guān)系的基礎(chǔ)，徹底淪為反華勢(shì)力的馬前卒。 

　　政治施壓　對(duì)中國道路成功的焦慮投射 

　　記者：歐洲議會(huì)此次決議以聯(lián)合國《在民族或族裔、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》（以下簡稱《宣言》）為由頭，您認(rèn)為歐洲議會(huì)為什么在此時(shí)拋出這份決議，他們真正擔(dān)心的又是什么？ 

　　梁俊艷：1992年聯(lián)合國大會(huì)通過的《宣言》，明確了主權(quán)國家“應(yīng)在各自領(lǐng)土內(nèi)保護(hù)少數(shù)群體的存在及其民族或族裔、文化、宗教和語言上的特征并應(yīng)鼓勵(lì)促進(jìn)該特征的條件”，體現(xiàn)了國際社會(huì)關(guān)注少數(shù)群體權(quán)益的共同愿望。同時(shí)，《宣言》并未授權(quán)任何外部勢(shì)力以“保護(hù)少數(shù)群體”為名干預(yù)其他國家的內(nèi)部事務(wù)。 

　　按照聯(lián)合國慣例，2026年是評(píng)估《宣言》長期執(zhí)行與進(jìn)展的“大年”。歐洲議會(huì)選擇在4月30日通過涉華決議，意在造勢(shì)，先發(fā)制人給中國貼上“同化”“壓制少數(shù)民族”的標(biāo)簽，試圖占據(jù)道德制高點(diǎn)，進(jìn)而綁架和操控2026年聯(lián)合國關(guān)于全球少數(shù)群體權(quán)利的官方討論框架。同時(shí)，在我們的法律即將實(shí)施的關(guān)鍵窗口期，試圖通過輿論施壓、動(dòng)搖國內(nèi)外民眾的認(rèn)知基礎(chǔ)，削弱法律的公信力和施行效果，政治干預(yù)中國法治進(jìn)程。 

　　歐洲議會(huì)里道貌岸然、自說自話，卻對(duì)身邊隨處可見的人權(quán)劣跡置若罔聞的政客們，沒有資格對(duì)中國的民族政策和依法制定的法律橫加指責(zé)。他們真正擔(dān)心的不是中國少數(shù)民族權(quán)益——他們根本不關(guān)心這個(gè)——他們害怕的是：中國找到了一條不同于西方、但又卓有成效的民族事務(wù)治理道路，并且用法治的方式把它固定下來、推廣開來。這條路走得越穩(wěn)、越成功，西方那一套話語霸權(quán)就越失去市場(chǎng)。所以他們的攻擊，本質(zhì)上是對(duì)中國道路成功的一種焦慮投射。 

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷深刻變局，中歐都是多邊主義的倡導(dǎo)者，理應(yīng)成為相互尊重、平等對(duì)話的建設(shè)性力量。歐洲內(nèi)部也存在著理性聲音，主張以對(duì)話而非對(duì)抗處理對(duì)華關(guān)系。希望歐洲的有識(shí)之士能夠客觀理性看待中國，認(rèn)清歐洲議會(huì)涉華決議的謬誤與危害。 

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是中國民族事務(wù)治理走向成熟、走向自信、走向法治化的標(biāo)志。中華民族共同體的建設(shè)，不需要也不接受任何外部力量來充當(dāng)“指路人”。我們有信心、有能力在法治軌道上走好自己的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之路，為世界民族事務(wù)治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。（中國西藏網(wǎng) 記者/楊月云）