市場化改革加快推進，法治化保障剛?cè)岵?，國際化水平穩(wěn)步提升——

　　營商軟實力鍛造發(fā)展硬支撐

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《中國營商環(huán)境發(fā)展報告(2026)》，全景呈現(xiàn)了“十四五”時期我國營商環(huán)境建設(shè)的整體進展與2025年的具體成效。

　　近年來，圍繞企業(yè)設(shè)立到退出全生命周期，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出了一批切口小、實效強、感知度高的創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強微觀主體活力、提升政府治理能力、推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　從單點優(yōu)化到系統(tǒng)重塑

　　2025年，我國市場準入負面清單壓減至106項，新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長19.1%；普惠型小微企業(yè)貸款余額達37萬億元；民營企業(yè)中標項目占比76.2%；信用修復(fù)266.96萬人次，新納入失信被執(zhí)行人名單人數(shù)下降5.2%……一系列數(shù)據(jù)，勾勒出我國營商環(huán)境市場化、法治化、國際化的建設(shè)圖景。

　　聚焦企業(yè)進入市場、要素保障、經(jīng)營環(huán)境、糾紛化解、企業(yè)退出五方面，《報告》全面總結(jié)了我國在維護公平競爭市場秩序、依法保護經(jīng)營主體合法權(quán)益、推進高水平對外開放、優(yōu)化涉企服務(wù)等方面的改革措施和總體成效。

　　國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任吳小雁說，近年來，我國營商環(huán)境建設(shè)市場化改革加快推進，政策制定更趨靶向精準；法治化保障剛?cè)岵?，監(jiān)管執(zhí)法更趨規(guī)范透明；國際化水平穩(wěn)步提升，投資合作更趨開放包容；便利化服務(wù)迭代升級，政務(wù)改革更趨智能高效。

　　聚焦吸引和利用外資、企業(yè)開辦、金融惠企、數(shù)據(jù)要素市場培育、公平競爭治理等10個領(lǐng)域，《報告》展示了“十四五”時期我國推進營商環(huán)境建設(shè)的趨勢性變化和累積性成效。其中，市場準入負面清單經(jīng)2022年、2025年兩次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量壓減約14%；31個省(自治區(qū)、直轄市)全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，企業(yè)開辦時間普遍壓減至4個工作日以內(nèi)；制修訂4部法律、行政法規(guī)及8份部門規(guī)章，進一步健全公平競爭治理規(guī)則。

　　法治是最好的營商環(huán)境。中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬認為，我國涉企執(zhí)法的規(guī)范化水平穩(wěn)步提升，針對嚴重影響營商環(huán)境的相關(guān)問題開展了集中糾治。更為重要的是，集中糾治中形成的經(jīng)驗逐步轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的制度設(shè)計。例如，涉企行政檢查中形成的“掃碼入企”經(jīng)驗得到全面推行，進一步推動行政檢查規(guī)范化、透明化。

　　“總體看，我國營商環(huán)境已實現(xiàn)從單點優(yōu)化到系統(tǒng)重塑的跨越，持續(xù)以務(wù)實有效的舉措助力各類經(jīng)營主體生根發(fā)芽、茁壯成長?！眳切⊙阏f。

　　化政策紅利為發(fā)展實效

　　甘肅平?jīng)鍪俏覈匾男竽琉B(yǎng)殖基地。過去，由于活體紅牛未被納入銀行認可的抵押物范圍，融資難一度是當?shù)仞B(yǎng)殖戶的“心病”。如今，活體紅牛戴上電子耳標、有了數(shù)字檔案，變成了可估值、可監(jiān)管、可抵押的數(shù)字資產(chǎn)?！凹t?；铙w貸”的推出為缺乏傳統(tǒng)抵押物的中小微企業(yè)開辟了全新融資渠道，推動當?shù)厝a(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破200億元。

　　“營商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最為直觀?！眳切⊙阏f，《報告》注重回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切，將企業(yè)的滿意度和獲得感作為檢驗營商環(huán)境建設(shè)成效的重要標準，對企業(yè)關(guān)注度高、惠企效果明顯的政策舉措，通過政策專欄形式予以詳細解讀。

　　以企業(yè)遷移為例，“高效辦成一件事”改革持續(xù)深化，經(jīng)營主體只需向遷入地提交一次申請，辦事材料由32份左右壓減至8份，跑一次即可辦成。再如，“信用代證”服務(wù)在31個省(自治區(qū)、直轄市)全面落地，在市場準入、行政審批、政府采購、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域充分使用信用報告代替繁雜材料，累計為企業(yè)和自然人出具專項信用報告超120萬份、替代證明數(shù)量超4400萬個，實現(xiàn)“一份報告替代一摞證明”。

　　相關(guān)部門圍繞重點環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，將改革紅利切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展實效。一方面，打通政策推送的“最后一公里”，依托惠企政策服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)企業(yè)畫像等技術(shù)，精準識別企業(yè)需求并主動推送適配政策；另一方面，打通基層服務(wù)的“神經(jīng)末梢”，變“企業(yè)跑大廳”為“服務(wù)送上門”。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯在重要工業(yè)園區(qū)設(shè)立電力服務(wù)站暨綠電綠證服務(wù)站，2025年累計上門服務(wù)企業(yè)超1000次，為企業(yè)節(jié)省接電成本6.15億元、壓縮辦電時限60%以上。

　　此外，早餐會、懇談會等政企溝通長效機制不斷健全，推動政策舉措精準對接發(fā)展需求。國家發(fā)展改革委與民營企業(yè)建立常態(tài)化溝通交流機制，2025年主要負責人召開早餐會20余場，省、市、縣發(fā)改部門召開民企座談會2萬余次，為民營企業(yè)發(fā)展疏通堵點。

　　“讓企業(yè)真正享受到實實在在的改革紅利，歸根到底是把服務(wù)的觸角伸到企業(yè)最需要的地方，用企業(yè)的獲得感檢驗政策的含金量。”吳小雁說。

　　拓展投資興業(yè)廣闊空間

　　《報告》對標“十五五”規(guī)劃綱要要求，提出持續(xù)打造更有活力的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、更有吸引力的貿(mào)易投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　在趙鵬看來，“十五五”時期，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展對優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革提出更高要求。以生物醫(yī)藥行業(yè)為例，“我國創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)近年來增勢明顯，一個重要原因就在于健全審評審批體制機制、引入藥品上市許可持有人制度等改革，推動產(chǎn)品更快進入市場”。

　　“要持續(xù)提升監(jiān)管的科學性和精準化水平，以契合不同行業(yè)特點并與風險程度相匹配的監(jiān)管，降低企業(yè)合規(guī)成本，保障可持續(xù)發(fā)展。”趙鵬說。

　　吳小雁認為，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面，要推動資源要素高效配置，讓各類企業(yè)都能平等準入、公平競爭。

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，將聚焦重點關(guān)切、破除卡點堵點、補強短板弱項、鞏固拓展優(yōu)勢，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)提供廣闊空間和堅實保障。

　　本報記者 紀文慧 顧 陽

　　來源：經(jīng)濟日報